5月5日至6日，洛陽市領(lǐng)導(dǎo)陳雪楓、李柳身、鮑常勇、李少敏、劉應(yīng)安等兵分三路，對(duì)各縣(市)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重大項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，并于昨日召開產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)暨重大項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)，會(huì)議下發(fā)了《2014年洛陽市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全面提升發(fā)展實(shí)施方案》，《方案》就全市各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前存在的問題提出了對(duì)策，同時(shí)制定了今年各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。

　　要做“大個(gè)子”：主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的集聚區(qū)達(dá)到15個(gè)

　　《方案》指出，洛陽將加快培育百億、千億特色產(chǎn)業(yè)集群，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要以區(qū)中園模式在各自范圍內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)1至2個(gè)特色園區(qū)，力爭(zhēng)每家產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在1至2年內(nèi)形成一個(gè)超百億的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，打造省內(nèi)、國(guó)內(nèi)有知名度的區(qū)域產(chǎn)業(yè)品牌。到今年年底，全市主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到15個(gè)，較2013年增加2個(gè)。其中超500億元的2個(gè)，300億-500億元的5個(gè)，200億-300億元的1個(gè)。同時(shí)還要確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全年新開工億元以上主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目160個(gè)以上，全年竣工投產(chǎn)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目160個(gè)以上。

　　此外，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間要加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作，著力培育裝備制造、有色金屬精深加工、石油化工3個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群。

　　不做“空殼子”：投入200億元完善基礎(chǔ)設(shè)施

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要發(fā)展，必須依托項(xiàng)目。《方案》中提到，在開放招商方面，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要更加科學(xué)地做好項(xiàng)目謀劃。要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈謀劃項(xiàng)目，招商項(xiàng)目庫中的項(xiàng)目個(gè)數(shù)應(yīng)保持在30個(gè)以上，每個(gè)項(xiàng)目都應(yīng)具有市場(chǎng)調(diào)查、投資收益、要素保障和優(yōu)惠政策等可行性分析，確保有吸引力、有可行性。同時(shí)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要積極探索中介招商、委托招商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式。2014年，計(jì)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)際利用省外資金增長(zhǎng)20%、境外資金增長(zhǎng)10%以上。

　　各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)各項(xiàng)配套服務(wù)功能將進(jìn)一步完善，全年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200億元以上，新建倉儲(chǔ)物流、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)研究及檢驗(yàn)檢測(cè)、信息服務(wù)、生活服務(wù)中心等配套服務(wù)平臺(tái)40個(gè)以上，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)就近提供倉儲(chǔ)、物流、金融、法律、咨詢、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)服務(wù)和餐飲住宿、休閑娛樂、醫(yī)療保健等后勤服務(wù)。

　　解決大問題：至少新增4萬個(gè)就業(yè)崗位

　　產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，可能會(huì)涉及村莊的遷并改造。記者了解到，今年洛陽市將加快推進(jìn)村莊遷并改造，把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作為加快新型城鎮(zhèn)化的重要載體，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)村莊城市化改造，規(guī)劃大型集中安置社區(qū)，計(jì)劃全年新開工36個(gè)村莊的遷并改造，竣工22個(gè)，支持農(nóng)業(yè)人口同步成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。同時(shí)加大社區(qū)建設(shè)的支持力度，優(yōu)先將配套建設(shè)的教育、衛(wèi)生、文化、體育、安全飲水等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目列入支持范圍。

　　此外，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的就業(yè)承載能力將進(jìn)一步提高，全年新增規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員4萬人以上。

　　合作求共贏：為集聚區(qū)培訓(xùn)技能人員5萬人次以上

　　洛陽還將積極推動(dòng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)建立“校企合作”關(guān)系，開展訂單、定向、定崗培訓(xùn)，力爭(zhēng)為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培訓(xùn)各類技能人員5萬人次以上。

　　同時(shí)，積極吸引國(guó)內(nèi)外高校聯(lián)合辦學(xué)，謀劃設(shè)立洛陽機(jī)器人與智能裝備產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)人才。加快建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，啟動(dòng)洛陽大學(xué)科技園二期建設(shè)，加快中意研究院、科技城等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)，吸引科技成果在洛轉(zhuǎn)化。

　　另外，洛陽將加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)(研發(fā))中心、工程(技術(shù))研究中心、工程(重點(diǎn))實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體建設(shè)，力爭(zhēng)全年新增市級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)60家以上。重點(diǎn)實(shí)施新型基因工程動(dòng)物疫苗開發(fā)與關(guān)鍵技術(shù)研究等100項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)龍頭企業(yè)進(jìn)入國(guó)家、省自主創(chuàng)新重點(diǎn)企業(yè)試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力保障。

　　政策更給力：重大項(xiàng)目土地出讓金可返的全部返還

　　為確保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)順暢、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，洛陽將推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與市級(jí)職能部門實(shí)現(xiàn)“直通車”，避免不同管理體系的相互掣肘。

　　同時(shí)進(jìn)一步完善配套政策，圍繞產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展探索建立項(xiàng)目準(zhǔn)入部門會(huì)商機(jī)制。要綜合運(yùn)用稅收分成、統(tǒng)一考核等手段，統(tǒng)籌推動(dòng)市域范圍內(nèi)同類和關(guān)聯(lián)項(xiàng)目按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分布情況在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中建設(shè)。對(duì)市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新上工業(yè)項(xiàng)目及市政府批準(zhǔn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目繳納的土地出讓金，原則上除上繳省集中以及按照國(guó)家、省、市規(guī)定計(jì)提的費(fèi)用外，其他部分全部返還產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，用于支持園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。另外，要完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大工業(yè)用電企業(yè)報(bào)批機(jī)制，確保新投產(chǎn)業(yè)及時(shí)享受電價(jià)支持政策。

　　支持不縱容：長(zhǎng)期閑置、占而不用的土地可能被收回

　　對(duì)于集聚區(qū)的發(fā)展，洛陽市給予了許多支持，但支持不等于“縱容”。記者注意到，《方案》對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在土地使用、環(huán)保等方面也做出了約束。

　　《方案》指出，新建項(xiàng)目要嚴(yán)格按照控制指標(biāo)建設(shè)，不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或用地低效的項(xiàng)目將被嚴(yán)格限制入駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。長(zhǎng)期閑置、占而不用的土地，要限制開發(fā)直至收回。適宜進(jìn)入多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房的項(xiàng)目，不得單獨(dú)供地。

　　《方案》還要求嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)保準(zhǔn)入，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)禁重污染、產(chǎn)能過剩、低水平重復(fù)項(xiàng)目入駐，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保容量。同時(shí)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法行為，各縣(市、區(qū))要加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水和垃圾處理設(shè)施、監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，確保年底前全部建成投用，力爭(zhēng)2014年各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理率、工業(yè)固體廢棄物處置利用率均達(dá)到100%。

　　另外，要嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，擴(kuò)大項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估覆蓋面，積極推進(jìn)合同能源管理工作，最大限度地降低用能企業(yè)的單位產(chǎn)品能耗，2014年產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)萬元工業(yè)增加值能耗同比下降10%。