在巨大的牽引聲中，唐山貝氏體鋼鐵(集團)有限公司一座35噸轉(zhuǎn)爐被逐漸移離工作平臺。同時，唐山建源鋼鐵有限公司、灤縣榮義鋼鐵有限公司也各自拆除了一座35噸轉(zhuǎn)爐，共壓減煉鋼產(chǎn)能149萬噸。當天，按照河北省政府統(tǒng)一部署，唐山、邯鄲、秦皇島、邢臺和張家口集中拆除了15家鋼鐵企業(yè)的16座高爐、3座轉(zhuǎn)爐，壓減煉鐵產(chǎn)能671萬噸、煉鋼產(chǎn)能149萬噸。

　　今年以來，類似的情景在河北省不止一次出現(xiàn)，這是河北削減過剩產(chǎn)能的一個縮影，也是河北產(chǎn)能過剩矛盾嚴重的強烈信號。為有效化解鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的矛盾，河北省政府日前印發(fā)了《化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾實施方案》(以下簡稱《方案》)，對鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)提出總量控制目標，提出利用8年左右時間，將鋼鐵產(chǎn)能控制在兩億噸左右；到2017年，水泥產(chǎn)能控制在2.2億噸以內(nèi)，平板玻璃產(chǎn)能控制在2.6億重量箱以內(nèi)。3月底前，河北省以設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)為單位，全面清理鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)已建成違規(guī)產(chǎn)能。

　　同時，對工作開展不力的地方和部門，要進行通報批評，建立責(zé)任延伸制度；對違法違規(guī)建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按規(guī)定追究責(zé)任；將遏制重復(fù)建設(shè)、化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核。 

　　如何管住盲目擴張？

　　不得以任何名義、方式核準、備案鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，鼓勵實名舉報

　　鋼鐵、水泥、玻璃是河北三大經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也是產(chǎn)能過剩矛盾最為突出的行業(yè)。河北省鋼鐵產(chǎn)量高居全國榜首，全世界不到10噸鋼中就有1噸產(chǎn)自河北；水泥和平板玻璃產(chǎn)量分別位于全國第五位和第一位。這些產(chǎn)業(yè)對能源資源的先天依賴，決定了河北經(jīng)濟能耗高、污染高、效益低、結(jié)構(gòu)偏重等特點尤為突出。而且，河北省鋼鐵、水泥、平板玻璃實際產(chǎn)能利用率不足2/3，這不僅造成資源的巨大浪費，而且容易引發(fā)惡性競爭，嚴重影響產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　為此，河北省提出了“6643工程”，即到2017年，壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、4000萬噸煤和3000萬標準重量箱玻璃。

　　削減過剩產(chǎn)能不是新命題，但鋼鐵等行業(yè)一直以來都難以擺脫“越淘汰越過剩”的怪圈。如何有效控制產(chǎn)能盲目擴張，是化解產(chǎn)能過剩的關(guān)鍵一環(huán)。

　　《方案》提出，要嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。各地各部門不得以任何名義、方式核準、備案鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能項目，不得辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等業(yè)務(wù)。鼓勵公民、企業(yè)實名舉報產(chǎn)能過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項目。

　　同時，《方案》要求各地要妥善處理在建違規(guī)項目。今年3月底前，全面清理未按照國土、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)在建項目(具體方案另行制定)，并登記造冊。6月底前，依據(jù)相關(guān)要求分類處理。所有違規(guī)在建項目的處理結(jié)果，經(jīng)有關(guān)部門批準后向社會公開。

　　未開工的違規(guī)項目一律不得開工，已開工的不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入條件、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。確有必要建設(shè)、符合規(guī)劃布局和環(huán)境承載能力要求的，在落實等量或減量置換產(chǎn)能基礎(chǔ)上，由所在地政府申請，經(jīng)國家確認，補辦有關(guān)手續(xù)，不予認定的一律不得續(xù)建。對隱瞞不報的違規(guī)在建項目，一經(jīng)查實，立即停建，金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款，對項目所在地相關(guān)責(zé)任人進行行政問責(zé)。

　　同時，有關(guān)部門要對鋼鐵、水泥、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)的土地使用情況進行全面檢查，清理違規(guī)建設(shè)項目用地，不得對鋼鐵、水泥、平板玻璃項目給予任何用地優(yōu)惠政策。 

　　已建成的違規(guī)項目怎么辦？

　　適度提高退出標準，實施差別電價和懲罰性電價、水價，用好環(huán)保手段

　　嚴控新增過剩產(chǎn)能的同時，《方案》還要求各地全面清理整頓已建成違規(guī)產(chǎn)能。對已建成違規(guī)產(chǎn)能，工業(yè)和信息化部門要加強行業(yè)規(guī)范和準入管理，國土資源、環(huán)保部門嚴格監(jiān)督檢查，將工藝裝備落后、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、能耗及排放不達標的項目，列入淘汰落后年度任務(wù)加快淘汰。

　　在產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，河北省也適度提高了退出標準。2014年～2015年，全部淘汰國家產(chǎn)業(yè)政策淘汰范圍內(nèi)的鋼鐵落后產(chǎn)能，淘汰水泥落后產(chǎn)能(熟料和磨機)1800萬噸，淘汰平板玻璃落后產(chǎn)能3000萬重量箱；2016年～2017年，適度提高淘汰標準，再壓減處于環(huán)境敏感地區(qū)的非新型干法水泥熟料產(chǎn)能114萬噸。

　　削減過剩產(chǎn)能，也要疏堵結(jié)合。按照要求，今年6月底前，通過嚴格執(zhí)行強制性能耗限額、污染物排放特別限值標準及施行差別電價和懲罰性電價、水價等政策，倒逼超過能耗限額標準和環(huán)保不達標的企業(yè)、產(chǎn)能退出市場。建設(shè)產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目，必須以設(shè)區(qū)市、省直管縣(市)為單位，制定產(chǎn)能置換方案，實施減量置換，并向社會公示。

　　環(huán)保和能耗要求在削減過剩產(chǎn)能過程中得到了更多重視，鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。同時，未取得合法手續(xù)的建設(shè)項目，一律不得放貸、發(fā)債券、上市融資。

　　《方案》指出，嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量，實施區(qū)域限批措施。加強對環(huán)境質(zhì)量和重點污染源排放的動態(tài)監(jiān)測，對污染物排放超標企業(yè)實施限產(chǎn)停產(chǎn)等措施。曝光環(huán)境違法企業(yè)名單，加大處罰力度，責(zé)令限期整改，污染排放嚴重超標的企業(yè)要停產(chǎn)整頓，經(jīng)停產(chǎn)整頓仍不符合要求的予以關(guān)停。 

　　整合重組怎么進行？

　　引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能有序轉(zhuǎn)移，提高裝備水平，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，探索建立產(chǎn)能指標交易機制，鼓勵退出產(chǎn)能跨區(qū)域置換

　　搬遷，是很多企業(yè)當前的迫切任務(wù)，河北省也不例外。為此，河北省將引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向沿海臨港和有資源優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移，用5年左右的時間，使沿海臨港和有資源優(yōu)勢地區(qū)的鋼鐵產(chǎn)能達到河北全省的70%以上。2017年底前，要完成唐山豐南渤海鋼鐵、石鋼等鋼鐵企業(yè)的搬遷，逐步實現(xiàn)武安等地圍城企業(yè)退城進園。優(yōu)化重組是鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)面臨的重要任務(wù)，這不僅是企業(yè)間的兼并整合，更要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

　　同時，《方案》鼓勵鋼鐵、水泥、平板玻璃生產(chǎn)企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。企業(yè)要提高主體裝備水平，更要培育品種優(yōu)勢。

　　根據(jù)《方案》要求，到2017年，河北的鋼鐵行業(yè)高強度汽車板、高速鐵路用鋼、電工鋼等產(chǎn)品國內(nèi)市場占有率要大幅提升，特殊質(zhì)量非合金鋼、優(yōu)質(zhì)非合金鋼比重達到15%以上；水泥行業(yè)新型干法水泥比重提高到98%以上，42.5級及以上水泥比重提高到60%以上；玻璃行業(yè)優(yōu)質(zhì)浮法玻璃比重達到45%，產(chǎn)品深加工率達到50%以上，在線LOW-E鍍膜玻璃、離線LOW-E鍍膜玻璃、高硼硅特種玻璃等高技術(shù)、高附加值建筑玻璃產(chǎn)品比重大幅提高，培養(yǎng)一批高品質(zhì)、高附加值、高市場占有率的名牌產(chǎn)品。

　　兼并重組、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局是河北省當前的重要任務(wù)。為此，《方案》提出，要用足用好國家和省促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施，引導(dǎo)和鼓勵鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)品、技術(shù)、資金、資源、區(qū)位等優(yōu)勢，通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式實施兼并重組，在壓減產(chǎn)能的同時減少企業(yè)數(shù)量，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

　　讓企業(yè)退出很難，很大程度上是因為沒有合理有效的機制�！斗桨浮诽岢觯�要探索建立產(chǎn)能指標交易機制，鼓勵退出產(chǎn)能跨區(qū)域置換。充分發(fā)揮市場機制在削減過剩產(chǎn)能方面的作用，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場化運作。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，通過產(chǎn)能指標的市場化交易，引導(dǎo)省內(nèi)鋼鐵、水泥、平板玻璃有效產(chǎn)能向有比較優(yōu)勢的地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步形成分工合理、優(yōu)勢互補的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　同時，鼓勵鋼鐵產(chǎn)業(yè)向下游產(chǎn)業(yè)延伸。由直接出售原材料向出售大型機械裝備、半成品轉(zhuǎn)變；鼓勵水泥企業(yè)由直接銷售水泥向銷售水泥制品、建筑材料半成品轉(zhuǎn)變；鼓勵玻璃企業(yè)發(fā)展深加工，逐步實現(xiàn)由直接銷售玻璃原片向銷售玻璃制品轉(zhuǎn)變。

　　《方案》鼓勵省內(nèi)外大型裝備制造企業(yè)與河北省的鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)結(jié)成聯(lián)盟，建立固定的產(chǎn)供銷關(guān)系，增加直供用戶銷售比重，實現(xiàn)長期穩(wěn)定合作；鼓勵鋼鐵企業(yè)直接參股、控股、收購裝備制造企業(yè)，形成利益共同體，擴大省產(chǎn)鋼鐵消費。