管理體制。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展

是新時代改革重要主題之一，各個細分領域均將受益

等環(huán)保的各個細分領域都要不斷加強，

量等市場化推進節(jié)能環(huán)保工程建設

運營企業(yè)都將受益。此外，排污權、節(jié)能等市場化推進，將提高排污企業(yè)進行節(jié)能環(huán)保投入的積極性，也將推動節(jié)能環(huán)保工程建設的市場發(fā)展。

　　5、吸引社會資本投入環(huán)保，推行環(huán)境污染第三方治理

　　各類社會資本的投入、環(huán)境污染的第三方治理，環(huán)保市場的主體將更多元化，民營企業(yè)也有較多發(fā)展空間。而環(huán)境污染的第三方治理有助于更好地促進環(huán)保設施運營專業(yè)化、規(guī)范化，也釋放了環(huán)保污染治理運營的更多市場。

　　6、環(huán)境費改稅意義重大，保障環(huán)保投入，引導企業(yè)主動減排

　　我們認為，環(huán)境費改稅意義重大，對治理環(huán)境具有明顯的促進作用，也是國家宏觀調控的重要手段：

　　“清費立稅”，更具強制性和權威性。通過立法，出臺更具強制性和權威性的環(huán)境稅;取消效用有限的排污費，將有力減少環(huán)境污染和資源破壞有關的行為，實現(xiàn)“從搖籃到墳墓”全流程控制，全方位治理，對促進企業(yè)強化環(huán)保具有重要作用。

　　發(fā)揮經(jīng)濟杠桿，是國家層面上實施的一種調控政策。環(huán)保稅還具有經(jīng)濟杠桿作用，可以通過稅收差異或優(yōu)惠政策，扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵清潔生產(chǎn)、節(jié)約能源和資源綜合利用的企業(yè)，是國家層面上實施的一種調控政策。

　　表1：發(fā)達國家環(huán)境稅征收情況及調控效果

　　

 

　　從長期來看，環(huán)境稅應該在國家稅收收入中占據(jù)重要位置，不少發(fā)達國家通過不斷完善，已經(jīng)形成了比較完整的環(huán)境稅收制度，并占有一定的財政地位。如荷蘭，其環(huán)境稅收入占總稅收收入的14%，占GDP 的3.2%。平均來看，國家環(huán)境稅占GDP 比重為1.5%，占全國稅收3%-4%。未來我國的環(huán)境保護稅，也應在國家稅收收入中占一席之地。

　　但環(huán)境稅的完整征收需要經(jīng)歷一個較長的過程。目前，我國可能先試行某些重要污染物稅收試點，如二氧化硫、氮氧化物。2011 年，我國二氧化硫排放量2218 萬噸、氮氧化物2404 萬噸，若按2013 年3 月新聞中提到的2 元/千克二氧化硫稅率來征收環(huán)境稅，僅二氧化硫即可征收每年443.6 億元，氮氧化物年環(huán)境稅額可能達到480 億元。遠高于2011 年我國排污收費202 億元的征收額。征收環(huán)境稅后，預計稅收金額將較大幅高于原有環(huán)境排污費，征收效果也能更好保證，一方面保障環(huán)保投入，另一方面也引導企業(yè)主動減排。

　　表2：二氧化硫、氮氧化物環(huán)境稅試行征收稅額估算(稅率均為我們目前假設，按2011年數(shù)據(jù)測算)