根據(jù)我國(guó)分布式能源發(fā)展中存在的問題，從規(guī)劃、并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、電價(jià)機(jī)制、優(yōu)惠政策和運(yùn)營(yíng)模式五個(gè)方面對(duì)影響我國(guó)分布式能源發(fā)展的關(guān)鍵政策和法規(guī)進(jìn)行重點(diǎn)研究。由于分布式可再生能源和其他分布式能源的發(fā)展定位、適用場(chǎng)合、開發(fā)潛力和經(jīng)濟(jì)效益有較大差距，需要分類考慮制定分布式可再生能源和其他類型分布式能源政策。

一、戰(zhàn)略規(guī)劃與立項(xiàng)管理

（一）分布式能源規(guī)劃

分布式能源發(fā)展規(guī)劃擔(dān)負(fù)著指導(dǎo)分布式能源合理發(fā)展，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展其他專項(xiàng)規(guī)劃有序銜接的重任。因此，為分布式能源制定發(fā)展規(guī)劃有重要的意義和必要性。

分布式能源可以分為可再生能源和非可再生能源兩大類，這兩類分布式能源在發(fā)展重點(diǎn)、技術(shù)特性、用戶范圍等方面都有很大的不同，很難制定出一部專門的、綜合的、適用于所有分布式能源特點(diǎn)的發(fā)展規(guī)劃。在分布式能源的發(fā)展規(guī)劃制定中，需要按照一次能源類型，分別針對(duì)分布式可再生能源和非可再生能源的分布式能源制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。

1．分布式可再生能源的規(guī)劃

目前，我國(guó)已經(jīng)針對(duì)可再生能源出臺(tái)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，并且出臺(tái)了關(guān)于可再生能源電量上網(wǎng)、價(jià)格結(jié)算、補(bǔ)貼辦法等一系列政策。為了避免不同政策之間的交叉重復(fù)，保持各項(xiàng)政策之間的相互協(xié)調(diào)，可以將分布式可再生能源納入到國(guó)家的可再生能源規(guī)劃中進(jìn)行統(tǒng)一考慮。

在現(xiàn)有可再生能源規(guī)劃基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城市和邊遠(yuǎn)地區(qū)的分布式可再生能源進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃，例如屋頂光伏發(fā)電、地?zé)崮�、垃圾沼氣發(fā)電等能源系統(tǒng)進(jìn)行重點(diǎn)規(guī)劃。

2．非可再生能源的分布式能源的規(guī)劃重點(diǎn)

非可再生能源的分布式能源種類較多，如小型燃油發(fā)電機(jī)組、小型燃煤機(jī)組和天然氣分布式能源機(jī)組等。其中，天然氣分布式能源具有提高能源使用效率、減少污染物排放和清潔環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)。因此，除可再生分布式能源外，我國(guó)可以將天然氣分布式能源作為發(fā)展的重點(diǎn)，需要對(duì)天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃開展專項(xiàng)研究。

現(xiàn)階段，國(guó)家在制定天然氣分布式能源規(guī)劃時(shí)，需要重點(diǎn)考慮以下四方面的內(nèi)容：

（1）將天然氣分布式能源納入國(guó)家新能源相關(guān)發(fā)展規(guī)劃

天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃應(yīng)納入國(guó)家新能源發(fā)展規(guī)劃，主要是對(duì)我國(guó)天然氣分布式能源的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域等提出指導(dǎo)性意見，為各地方政府制定分布式能源發(fā)展規(guī)劃提供明確導(dǎo)向，為不同主管部門的協(xié)同工作提供依據(jù)。美國(guó)也是通過制定國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略來促進(jìn)天然氣分布式能源的發(fā)展。例如，美國(guó)能源部于1999年制定了《建筑使用熱電冷三聯(lián)供（CCHP）——2020愿景》的發(fā)展戰(zhàn)略，確定到2010年，20％的新建商用建筑使用CCHP，5％的現(xiàn)有商用建筑使用CCHP；到2020年，50％新建商用建筑采用CCHP，25％現(xiàn)有商用建筑采用CCHP的發(fā)展目標(biāo)。

我國(guó)天然氣分布式能源的發(fā)展規(guī)劃可以包括國(guó)家規(guī)劃和省級(jí)規(guī)劃。其中，在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中需要對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行明確：我國(guó)天然氣分布式能源的指導(dǎo)思想，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域和類型，關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展目標(biāo)，配套技術(shù)服務(wù)發(fā)展方式及目標(biāo)，并且需要在發(fā)展戰(zhàn)略中對(duì)財(cái)稅、金融、接入電網(wǎng)等方面的扶持政策進(jìn)行指導(dǎo)性的說明。天然氣分布式能源的省級(jí)發(fā)展規(guī)劃以國(guó)家規(guī)劃為指導(dǎo)，由省級(jí)政府對(duì)當(dāng)?shù)乩錈嶝?fù)荷需求及特性、各類天然氣分布式能源技術(shù)的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)研和測(cè)算，掌握本地區(qū)天然氣分布式能源的適宜場(chǎng)所、發(fā)展?jié)摿�，從而提出本地區(qū)天然氣分布式能源的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，為了促進(jìn)天然氣分布式能源的發(fā)展，需要結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r出臺(tái)配套的支持保障措施，如財(cái)稅補(bǔ)貼、燃料價(jià)格優(yōu)惠等。