關于促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作的意見

　　發(fā)改環(huán)資[2014]884號

廳（局）、住房建設廳（委、局）、能源局、物價局：

發(fā)展，現(xiàn)就促進生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物工作提出如下意見。

廠污泥、污染土壤和危險廢物的實踐，同時開展了水泥窯協(xié)同處理生活垃圾和垃圾焚燒飛灰的探索；部分鋼鐵企業(yè)開發(fā)了利用鉻渣等廢物制作自熔性燒結(jié)礦冶煉含鉻生鐵工藝；一些電廠開展了協(xié)同處理污水處理廠污泥的工程實踐。目前我國利用生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物面臨的突出問題是：產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于起步階段，處理工藝和關鍵技術不成熟，企業(yè)運行管理經(jīng)驗不足，廢棄物特性有待明確，缺乏針對性排放標準、污染控制標準、產(chǎn)品質(zhì)量控制標準等風險控制相關標準和完善的控制措施，管理體制不夠健全，缺乏政策激勵。

　　二、指導思想、基本原則和目標

　　（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，從促進廢棄物資源化利用和無害化處理出發(fā)，提高企業(yè)協(xié)同處理的管理和技術水平，加強協(xié)同處理全過程的污染防治，培育示范企業(yè)，規(guī)范技術體系，加強法規(guī)建設，強化政策引導，推動我國循環(huán)發(fā)展和生態(tài)文明建設。

　　（二）基本原則。一是堅持積極引導與有效監(jiān)管相結(jié)合。通過法規(guī)規(guī)范、政策引導，調(diào)動企業(yè)積極性，同時完善政府監(jiān)管體制，規(guī)范企業(yè)的協(xié)同處理實踐。二是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與重點突破相結(jié)合。加強規(guī)劃指導，合理布局，防止低水平重復建設，繼續(xù)推進協(xié)同資源化處理廢棄物試點示范，由點到面，有序推進。三是堅持科技創(chuàng)新與體系建設相結(jié)合。鼓勵科技創(chuàng)新，解決共性關鍵技術問題，規(guī)范行業(yè)準入，完善政策機制。四是堅持安全防范與安全生產(chǎn)相結(jié)合。加強協(xié)同處理設施和生產(chǎn)設施設計、運行過程的安全防范和管理，提高安全防范水平。

　�。ㄈ�）主要目標。在水泥、電力、鋼鐵等行業(yè)培育一批協(xié)同處理廢棄物的示范企業(yè)，在有廢棄物處理需求的城市建成60個左右協(xié)同資源化處理廢棄物示范項目，引導相關科研機構研發(fā)適合國情的成套技術裝備，建立健全針對不同固體廢棄物協(xié)同處理的技術規(guī)范和標準體系，保障協(xié)同處理過程的環(huán)境安全；完善廢棄物的交易市場、監(jiān)管體系和激勵政策，逐步形成適合國情的運行機制和管理模式。

　　三、重點領域

　　（一）水泥行業(yè)。推進利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理危險廢物、污水處理廠污泥、垃圾焚燒飛灰等，利用現(xiàn)有水泥窯協(xié)同處理生活垃圾的項目開展試點。加強示范引導和試點研究，加大支持投入，消除市場和制度瓶頸，擴大可利用廢棄物范圍，制定有針對性的污染控制標準，規(guī)范環(huán)境安全保障措施。

　�。ǘ�）電力行業(yè)。推進現(xiàn)有火電廠協(xié)同資源化處理污水處理廠污泥，開發(fā)應用污泥干化、儲運和電站鍋爐煤炭與干化污泥或垃圾衍生燃料高效環(huán)�；鞜�等的成套技術和工藝，鼓勵電力企業(yè)加大資源化利用污泥的升級改造力度。

　�。ㄈ�）鋼鐵行業(yè)。推進鋼鐵企業(yè)消納鉻渣等危險廢物，突破這類廢棄物消納利用的技術途徑，規(guī)范環(huán)境安全措施。