可再生能源發(fā)電項目審批簡政放權落實情況駐點江蘇監(jiān)管報告

裝機130.4萬千瓦（含分布式25.5萬千瓦）。2013年，江蘇可再生能源發(fā)電量為104.67億千瓦時，同比增速24.55%。其中，風力發(fā)電量46.8億千瓦時；光伏發(fā)電量5.97億千瓦時。

和分布式光伏電站備案權限下放到各市發(fā)改委，審批手續(xù)更為便捷，手續(xù)相對簡化，效率得到提高。三是優(yōu)化流程到位。省電力公司對分布式光伏發(fā)電并網流程做了相應調整，由市或縣供電公司負責，手續(xù)進一步簡化。

　�。ㄈ�）江蘇市級及以下層面簡政放權總體落實情況

　　各市嚴格按照簡政放權工作要求，進一步優(yōu)化核準或備案流程，提高服務效率，實現了“五化”并舉：一是強化工作落實。各市認真落實上級部門關于取消和下放行政審批事項相關文件要求，確保“放得下，接得住，管得好”。二是深化規(guī)劃引領。各市均注重可再生能源發(fā)展規(guī)劃，力求建成可再生能源集群化、規(guī)模化、多元化、生態(tài)化綜合開發(fā)利用的產業(yè)體系。三是優(yōu)化政策扶持。各市通過加強財政資金扶持、提供金融融資優(yōu)惠等措施，推進可再生能源快速、有序發(fā)展。四是簡化服務流程。各市通過細化電網建設規(guī)劃、加快實施配套電網工程以及主動靠前服務、開辟綠色通道，保證可再生能源項目安全、可靠、便捷、及時并網。五是量化服務期限。各市能源主管部門及電網企業(yè)均對項目核準、備案等各個服務環(huán)節(jié)明確辦理內容、程序及時限，業(yè)務辦理時間較簡政放權前大幅縮短。

　　二、存在的問題

　　各相關部門和企業(yè)在認真貫徹執(zhí)行簡政放權措施和國家可再生能源發(fā)電產業(yè)政策的同時，仍存在一些問題。

　　（一）簡政放權同步性、系統(tǒng)性需進一步加強

　　一是不同審批部門權限下放不同步。目前，國家能源局、省能源局核準或備案權限下放，但前置審批部門或相關聯(lián)部門沒有同時下放相應審批權限，項目業(yè)主仍需赴上級相關部門辦理所需手續(xù)，其中土地、環(huán)評、安全預評價等審批手續(xù)相對復雜，導致簡政放權的綜合成效未能完全體現。能源主管部門只能根據實際情況采取部分臨時性措施予以緩解，相關措施的合規(guī)性、科學性有待研究，也極易埋下爭議隱患。如個別地市發(fā)改委采取了“容缺預審”，即對暫缺個別審批前置條件但承諾在一定期限內可按規(guī)定補齊的可再生能源發(fā)電項目，實行先受理預審的辦法，以縮短項目審批時間。