法學(xué)界普遍認(rèn)為，環(huán)境法是改革開放以來最早啟動(dòng)和體系化的一部部門法。環(huán)境法的很多制度是國(guó)際借鑒和國(guó)內(nèi)創(chuàng)新的產(chǎn)物，不可謂不先進(jìn)，不可謂不實(shí)際，理應(yīng)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展中，發(fā)揮重要作用，既解決嚴(yán)重的環(huán)境問題，也促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良性發(fā)展。

事實(shí)證明，作用發(fā)揮了，但是在強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、宏大的經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)域和快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度面前，環(huán)境法的總體作用在過去30多年卻并不是那么理想。

水系和近海水質(zhì)至今未得到根本改善，土壤污染威脅食品安全，大氣霧霾侵害國(guó)民健康，原因何在?

應(yīng)從環(huán)境法治的立法、執(zhí)法、司法、守法、法律參與和監(jiān)督幾個(gè)環(huán)節(jié)去尋找答案�？偟膩砜�，既有環(huán)境立法的制度設(shè)定和條款設(shè)計(jì)問題，也有實(shí)施的問題。

1979年，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過并頒布了 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法(試行)》。1989年12月26日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》公布并施行。

共6章，包括總則、環(huán)境監(jiān)督管理、保護(hù)和改善環(huán)境、防治環(huán)境污染和其他公害、法律責(zé)任和附則。

作用發(fā)揮緩慢

法律難以在短期內(nèi)解決經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)帶來的環(huán)境問題

經(jīng)濟(jì)本身的屬性是市場(chǎng)的，如果不加任何束縛，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是完全自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。如果國(guó)家權(quán)力完全剝奪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自由性，用計(jì)劃來替代市場(chǎng)，那么經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)性就遭到扼殺，經(jīng)濟(jì)就變成完全沒有自由度的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。

基于這一點(diǎn)，可以說，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)體制改革，不是我們創(chuàng)造市場(chǎng)活力，而是給市場(chǎng)松綁，廢除無所不在的管制式規(guī)則，使?jié)撛诘氖袌?chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)規(guī)則，釋放市場(chǎng)本應(yīng)有的活力。

改革開放30多年的歷史是給經(jīng)濟(jì)逐漸松綁，發(fā)揮其利潤(rùn)，創(chuàng)造本性與活力的歷史。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)松綁改革是成功的。我國(guó)用短短的30余年，就走過了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌甑陌l(fā)展路程。

但是市場(chǎng)也是自私的，松綁后如不加以適當(dāng)引導(dǎo)和法律限制，產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)，如侵害他人和社會(huì)利益的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，也是驚人的。因此，需要給“野蠻”的市場(chǎng)附加必要的公法管制規(guī)則限制，使其發(fā)展規(guī)模、速度和方式理性化。

由于環(huán)境法律的實(shí)施涉及利益調(diào)整，難度很大，加上法治文化不足，要想短期內(nèi)發(fā)揮大作用，很難。打個(gè)比方，中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，好比打開了上游的大壩，水會(huì)因?yàn)閯?dòng)力的長(zhǎng)時(shí)間蓄積沿河流奔流而下，短時(shí)間就到達(dá)下游的目的地。而環(huán)境法律規(guī)則的遵守好比水由低處往高處流，如要到達(dá)上游的目的地，需要不斷的倒灌式積累，水位到達(dá)一定高度才行。

因此，想通過30多年的“應(yīng)對(duì)式”環(huán)境立法，解決30多年經(jīng)濟(jì)“傾瀉式”發(fā)展所帶來的環(huán)境問題，是幾乎不可能的。

2000年4月29日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》。

共7章，包括總則，大氣污染防治的監(jiān)督管理，防治燃煤產(chǎn)生的大氣污染，防治機(jī)動(dòng)車船排放污染，防治廢氣、塵和惡臭污染，法律責(zé)任和附則。

法律規(guī)定滯后

歷史性環(huán)境債務(wù)越積越多，環(huán)境問題得不到有效遏制

由發(fā)現(xiàn)問題到制定法律規(guī)則需要一個(gè)過程，往往現(xiàn)實(shí)問題很嚴(yán)重了，才開始考慮立法問題，因此立法的預(yù)見性不足。

滯后性是世界各國(guó)立法的通病，只是滯后程度不同罷了。

法不能脫離現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，否則就會(huì)成為“一疊不值錢的廢紙”。環(huán)境立法應(yīng)該與我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展共進(jìn)步，同發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)境立法的最終目的。

在現(xiàn)實(shí)中，一些學(xué)者和媒體對(duì)可能出現(xiàn)的環(huán)境問題很敏感，披露具有預(yù)見性。

但是對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的預(yù)見要得到立法采納，變成立法規(guī)范的預(yù)見性，往往需要立法機(jī)關(guān)的可行性論證。

而可行性論證往往受到各方面的力量左右。在很多情況下，環(huán)境立法新問題的預(yù)見性往往被利益集團(tuán)的強(qiáng)大力量所埋葬。

即使立了法，法律規(guī)則的實(shí)施往往受到與利益集團(tuán)有著千絲萬縷關(guān)系的執(zhí)法者的選擇性或者漠視性對(duì)待，因此，環(huán)境法難以全部解決現(xiàn)行的環(huán)境問題，不可避免地留下歷史債務(wù)。

但是如果環(huán)境法律規(guī)則的設(shè)計(jì)適當(dāng)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的歷史債務(wù)會(huì)得到后續(xù)的解決。

舊債沒有解決，快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還會(huì)不時(shí)催生新的環(huán)境體制和制度問題，又需要新的立法予以解決，這時(shí)又需要環(huán)境法的立改廢，而立法是有周期的，往往難以及時(shí)響應(yīng)，就會(huì)產(chǎn)生新的問題。

新的問題和老的問題疊加，像滾雪球一樣，越滾越大，環(huán)境污染和生態(tài)破壞就越難得到有效的遏制。

1989年3月，世界環(huán)境保護(hù)會(huì)議通過了《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》，以防止危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移對(duì)人類健康和生態(tài)環(huán)境造成災(zāi)難性的危害。

我國(guó)參與了該公約的起草和通過，并于1991年9月4日批準(zhǔn)加入該《公約》。1992年5月5日《公約》生效。

虛化條款過多