近日，財(cái)政部等四部委公布《關(guān)于繼續(xù)開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用工作的通知》，其中提到，新能源車(chē)示范城市“推廣應(yīng)用的車(chē)輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購(gòu)?fù)獾仄放栖?chē)輛。”“相關(guān)城市須接受年度考核評(píng)估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰�！薄爸醒胴�(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。”

有人士認(rèn)為，上述條款是打破新能源車(chē)地方保護(hù)主義的關(guān)鍵，尤其是30%的下限為外地新能源車(chē)企進(jìn)入地方市場(chǎng)提供了保障。但也有人士認(rèn)為，因?yàn)橥獾仄放婆c當(dāng)?shù)仄放频慕缍�模糊�?0%的份額留給當(dāng)?shù)匦履茉窜?chē)企等原因，《通知》條款對(duì)于打破地方保護(hù)主義作用不大。

地方保護(hù)主義是推廣新能源車(chē)的攔路虎。據(jù)記者調(diào)查，長(zhǎng)期以來(lái)，外地品牌電動(dòng)車(chē)進(jìn)入其他城市銷(xiāo)售，需要邁過(guò)三道關(guān)卡：一是國(guó)家補(bǔ)貼關(guān)。此前，盡管中央財(cái)政為新能源車(chē)提供了每輛最高6萬(wàn)元的補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼發(fā)放要經(jīng)過(guò)銷(xiāo)售地政府部門(mén)的審批，程序復(fù)雜，要打很多報(bào)告蓋很多章，車(chē)企拿到國(guó)家補(bǔ)貼要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。某新能源車(chē)企人士告訴記者，在推廣新能源車(chē)頗有成效的城市，新能源車(chē)從銷(xiāo)售出去到拿回國(guó)家補(bǔ)貼，最長(zhǎng)甚至需要大半年時(shí)間，在推廣力度不高的城市，拿到補(bǔ)貼就更加困難了。

二是上牌關(guān)。在不限牌的城市，對(duì)于普通燃油車(chē)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者只要從4S店買(mǎi)到車(chē)就可以上牌，但新能源車(chē)并非如此方便。各地方政府對(duì)新能源車(chē)設(shè)置了多種準(zhǔn)入限制，在新能源車(chē)示范城市，上牌照都不是一件容易事，在限牌城市或非示范城市就更加困難了。如新能源車(chē)示范城市上海規(guī)定，新能源車(chē)可以不用競(jìng)拍即可上牌，但目前只有少數(shù)車(chē)企的電動(dòng)車(chē)可拿到上海牌照。個(gè)中原因，政策性因素居多，如有的部門(mén)擔(dān)心新能源車(chē)的安全質(zhì)量，有的擔(dān)心外地品牌會(huì)沖擊本地新能源車(chē)企。

記者從比亞迪了解到的信息是，如果某城市不是新能源汽車(chē)示范城市，比亞迪就無(wú)法進(jìn)入該城市銷(xiāo)售。當(dāng)?shù)叵�費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)E6電動(dòng)車(chē)，雖然能夠享受?chē)?guó)家補(bǔ)貼，但只能到新能源車(chē)示范城市如深圳、杭州購(gòu)買(mǎi)，售后維修等服務(wù)也需要比亞迪技術(shù)人員遠(yuǎn)程支持。即便是新能源示范城市，也不意味著E6可以輕松上牌照，車(chē)企仍然要和當(dāng)?shù)卣�府部門(mén)進(jìn)行漫長(zhǎng)的溝通。截止到目前，比亞迪E6電動(dòng)車(chē)只能在深圳和杭州上牌。

三是地方補(bǔ)貼關(guān)。近年來(lái)，不少城市都出臺(tái)了地方新能源車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但無(wú)一例外只針對(duì)本地新能源車(chē)企，外地新能源車(chē)企根本拿不到地方補(bǔ)貼。如此前成都、上海出臺(tái)的地方補(bǔ)貼政策都只針對(duì)本地車(chē)企。

三道關(guān)卡阻礙了新能源車(chē)在市場(chǎng)上自由流通，加上消費(fèi)者對(duì)新能源車(chē)質(zhì)量和續(xù)航里程的擔(dān)憂(yōu)以及充電設(shè)施不完善等因素困擾，新能源車(chē)推廣幾乎成了一句空話(huà)，也讓中央的方針無(wú)法貫徹執(zhí)行。按照《節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012~2020）》，我國(guó)計(jì)劃到2020年銷(xiāo)售電動(dòng)車(chē)和插電式混動(dòng)車(chē)50萬(wàn)輛。為此目標(biāo)，國(guó)家已經(jīng)拿出了大量人力、物力、財(cái)力支持電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，近十年來(lái)更是投入數(shù)十億元巨資研發(fā)電池、電機(jī)和電控技術(shù)。但由于地方保護(hù)等因素的制約，從2012年到2013年上半年，我國(guó)新能源汽車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)量未超過(guò)3萬(wàn)輛。

前后對(duì)照，會(huì)發(fā)現(xiàn)新《通知》對(duì)打破地方保護(hù)主義有積極意義。新政規(guī)定，示范城市采購(gòu)?fù)獾仄放菩履茉窜?chē)的份額不低于新能源車(chē)采購(gòu)總額的30%。這一規(guī)定雖然把70%的份額留給了本地車(chē)企，但畢竟給地方保護(hù)主義套上了一道緊箍，為新能源車(chē)跨區(qū)域銷(xiāo)售提供了便利條件。新能源汽車(chē)領(lǐng)域?qū)＜彝醣鼊偩驼J(rèn)為，新政要求外地品牌不低于30%是一個(gè)很大的進(jìn)步，比此前的政策更加有章可循。

道理顯而易見(jiàn)：成為新能源車(chē)示范城市會(huì)獲得國(guó)家的大量補(bǔ)貼或其他利好。國(guó)家會(huì)對(duì)示范城市實(shí)行年度考核評(píng)估，不符合標(biāo)準(zhǔn)將遭到淘汰，被淘汰意味著喪失國(guó)家補(bǔ)貼�；�于此，示范城市必然不敢毫無(wú)顧忌地搞地方保護(hù)。

國(guó)家補(bǔ)貼直接補(bǔ)貼給新能源車(chē)企，由車(chē)企注冊(cè)地政府部門(mén)負(fù)責(zé)執(zhí)行，不再通過(guò)銷(xiāo)售地政府部門(mén)的審批，也有利于車(chē)企迅速拿到國(guó)家補(bǔ)貼，提高企業(yè)積極性。同時(shí)，消費(fèi)者購(gòu)車(chē)時(shí)按差價(jià)補(bǔ)貼，也方便了私人購(gòu)車(chē)者。

盡管如此，新政實(shí)際效果如何仍有待觀察。比亞迪認(rèn)為，如果完全按照新政執(zhí)行，對(duì)于打破地方保護(hù)肯定有效果。王秉剛認(rèn)為，新政打破地方保護(hù)的效果關(guān)鍵是執(zhí)行，如果執(zhí)行不力，仍然無(wú)法撼動(dòng)地方保護(hù)壁壘。他建議：中央部門(mén)每年核查示范城市，對(duì)采購(gòu)?fù)獾仄放品蓊~不達(dá)標(biāo)者即采取措施處理。同時(shí)，中央政府可以加強(qiáng)宣傳，打破地方保護(hù)觀念。

可見(jiàn)，即使30%的標(biāo)準(zhǔn)能有效執(zhí)行，也只是新能源車(chē)推廣的萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。在技術(shù)障礙背后，還有很多人為因素在阻礙新能源車(chē)的發(fā)展。比如新能源車(chē)不能像燃油車(chē)一樣自由上牌，就是地方保護(hù)的另一頑疾。如果新政細(xì)則能解決該問(wèn)題，將是新能源車(chē)企的一大福音。