對(duì)電力體制進(jìn)行市場(chǎng)化改革是中國(guó)最高層11年前的決策，延宕至今，電力改革的理論準(zhǔn)備、輿論準(zhǔn)備、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、國(guó)內(nèi)探索都已非常充分，改革能否繼續(xù)，是中國(guó)政府推進(jìn)市場(chǎng)化改革意愿和能力的試金石

電力改革延宕十年而未決，堪稱(chēng)中國(guó)改革的一面鏡子，改革的得失興替，均可在鏡中一窺端倪。

簡(jiǎn)言之，改革理念是否清晰，改革決心是否堅(jiān)定，決定了改革進(jìn)程是否順利。理念清晰、決心堅(jiān)定，所有的問(wèn)題都不是問(wèn)題。反之，所有的不成問(wèn)題都會(huì)成為無(wú)法逾越的問(wèn)題。

20年來(lái)，中央文件反復(fù)重申，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)，是建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。何謂建立并完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?三句話(huà)：把市場(chǎng)建起來(lái)，讓價(jià)格起作用，政府依法監(jiān)管。前兩句話(huà)講的是市場(chǎng)，第三句話(huà)講的是法治，合起來(lái)就是法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。說(shuō)得再通俗點(diǎn)就是自由競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)必須守規(guī)矩。誰(shuí)來(lái)保證市場(chǎng)主體守規(guī)矩?政府。

2000年6月時(shí)任中共中央總書(shū)記江澤民對(duì)此非常清楚，他用一句話(huà)就平息了電力體制要不要改革的爭(zhēng)論——不能既打籃球又吹哨子。當(dāng)時(shí)，國(guó)家電力公司一統(tǒng)中國(guó)電力行業(yè)江山，仍然政企不分，是不掛電力部牌子的電力部。

“不能既打籃球又吹哨子”，這就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念。既然決定了要搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就必須厘清政府與市場(chǎng)的邊界，政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，自己先壞了規(guī)矩，如何讓別人守規(guī)矩?

接下來(lái)由時(shí)任總理朱镕基負(fù)責(zé)實(shí)施電力改革。他同樣用一句話(huà)就平息了電力改革無(wú)比復(fù)雜、不可輕舉妄動(dòng)的阻力——七個(gè)常委中有四個(gè)學(xué)電的，搞不好電力改革豈不讓人笑話(huà)!

這就是改革決心。有決心才能有行動(dòng)，一年多后電力改革方案(國(guó)發(fā)[2002]5號(hào)文)出臺(tái)——廠網(wǎng)分開(kāi)、重組電網(wǎng)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、設(shè)立電監(jiān)會(huì)。

廠網(wǎng)分開(kāi)重組電網(wǎng)是打破壟斷，打破壟斷才能有競(jìng)爭(zhēng)，有競(jìng)爭(zhēng)才能有市場(chǎng)。競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是要變政府定價(jià)為市場(chǎng)定價(jià)，完成這個(gè)轉(zhuǎn)變價(jià)格才能起作用，才能發(fā)揮引導(dǎo)資源配置的杠桿作用。電監(jiān)會(huì)就是監(jiān)督各市場(chǎng)主體是否守規(guī)矩的裁判員。

2003年溫家寶繼任總理后，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了電價(jià)改革方案(國(guó)辦發(fā)[2003]62號(hào)文)、深化電力體制改革的方案(國(guó)辦發(fā)[2007]19號(hào)文)，確立了“發(fā)電、售電價(jià)格由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成;輸電、配電價(jià)格由政府制定”的電價(jià)改革目標(biāo)，和“加快電力市場(chǎng)建設(shè)、實(shí)施輸配分開(kāi)試點(diǎn)、全面推進(jìn)電價(jià)改革”的電力體制改革總體目標(biāo)。19號(hào)文甚至對(duì)“十一五”期間的電改任務(wù)給出了時(shí)間表。

至此，電力改革的頂層設(shè)計(jì)已經(jīng)完善，電改完成理當(dāng)指日可待。然而誰(shuí)都沒(méi)想到，此后六年，電改竟在互相推諉中一事無(wú)成。電監(jiān)會(huì)認(rèn)為自己想改革但沒(méi)權(quán)力，價(jià)格部門(mén)認(rèn)為電網(wǎng)企業(yè)成本不厘清就沒(méi)法放棄政府定價(jià)，電網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為先改的應(yīng)該是電價(jià)而非電網(wǎng)，地方政府則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是硬道理，不管怎么改，都不能漲電價(jià)。

爭(zhēng)執(zhí)聲中，一些原本清晰的問(wèn)題又變模糊了。比如電是不是商品，要不要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下供求決定價(jià)格的規(guī)律?

顯然，沒(méi)有頂層執(zhí)行，再好的頂層設(shè)計(jì)都白搭!電力體制改革如此，經(jīng)濟(jì)體制改革如此，一切改革都是如此!

而頂層執(zhí)行的前提，是清晰的改革理念和堅(jiān)定的改革決心。如果網(wǎng)上有點(diǎn)牢騷就恨不得把饅頭拉面的價(jià)格都管起來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)有點(diǎn)波動(dòng)就投鼠忌器，游說(shuō)聲音一大就舉棋不定，那只能說(shuō)明頂層對(duì)什么是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)模糊。沒(méi)有認(rèn)識(shí)，何談決心?沒(méi)有決心，何談建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?

電改蹉跎之中，中國(guó)迎來(lái)領(lǐng)導(dǎo)人交接。新的領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)宣示：改革是中國(guó)最大的紅利，要以更大的勇氣和決心推動(dòng)改革，要把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，要壯士斷腕、言出必行。

盛哉斯言!拭目以待。

——編者

電力改革雖然自2008年起即陷入停頓，但卻從未淡出人們的視野。隨著新政府的成立，“重啟電改”再次成為輿論焦點(diǎn)。

3月18日，國(guó)家電監(jiān)會(huì)剛剛摘牌并入國(guó)家能源局，一則“最高決策層決心把國(guó)家電網(wǎng)公司一拆為五”的傳聞便引發(fā)行業(yè)震蕩。國(guó)網(wǎng)系上市公司股價(jià)應(yīng)聲大跌，發(fā)電企業(yè)上市公司股價(jià)則大漲。

國(guó)家電網(wǎng)公司如何定位，的確是電力改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但“一拆為五”并非既定方案。

原電監(jiān)會(huì)政策法規(guī)部體改處處長(zhǎng)劉建平3月初撰文評(píng)價(jià)三種主要的備選方案，認(rèn)為電網(wǎng)分拆方案是“收效中、成本高、風(fēng)險(xiǎn)中”�！笆招е�、成本中、風(fēng)險(xiǎn)小”的方案是網(wǎng)售分開(kāi)，剝離電網(wǎng)的售電環(huán)節(jié)，輸配環(huán)節(jié)仍保留在電網(wǎng)企業(yè)。“收效大、成本高、風(fēng)險(xiǎn)中”的方案是輸配分開(kāi)，原國(guó)家電網(wǎng)公司只負(fù)責(zé)跨區(qū)輸電，配售環(huán)節(jié)由以省為單位的獨(dú)立配電公司完成。

《財(cái)經(jīng)》記者問(wèn)詢(xún)了多名接近決策層的官員和學(xué)者，均被告知：在能源管理機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位之前，不可能決策具體選項(xiàng)。

按照國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，重組后的國(guó)家能源局負(fù)責(zé)研究并提出能源體制改革的方案建議，具體方案由國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司擬定，決策權(quán)則在國(guó)務(wù)院和中央高層。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，拆分國(guó)家電網(wǎng)的方案被熱炒，并非來(lái)自決策層“自上而下”的意志，而是來(lái)自電力業(yè)內(nèi)人士“自下而上”的推動(dòng)。

“電力行業(yè)需要新企業(yè)，新位置�！币晃涣私鈨�(nèi)情的人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，新能源局的三定方案正在制定，不可能全盤(pán)接受原國(guó)家電監(jiān)會(huì)300人的編制，向企業(yè)分流是必然的選擇。除此之外，五大發(fā)電公司的高層中也有人有向電網(wǎng)公司流動(dòng)的意愿。

無(wú)論如何，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子