隨著國(guó)際格局、國(guó)際秩序的急劇變化，我國(guó)能源安全出現(xiàn)許多新挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)空前復(fù)雜、嚴(yán)峻，而且可能持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。用世界頗具影響力的能源專家丹尼爾·耶金的話來(lái)說(shuō)，“中國(guó)在能源安全方面面臨其他國(guó)家未曾經(jīng)歷過(guò)的重大挑戰(zhàn)”。①鑒于此，必須在正確研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確我國(guó)新時(shí)期能源發(fā)展和能源外交的戰(zhàn)略重點(diǎn)，以前瞻性思維謀劃應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略性舉措，確保我國(guó)和平發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期的有效利用和長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)。

我國(guó)能源安全面臨的新挑戰(zhàn)

我國(guó)能源安全出現(xiàn)眾多新挑戰(zhàn)，“既是由國(guó)際能源競(jìng)爭(zhēng)格局、我國(guó)生產(chǎn)力水平以及所處發(fā)展階段決定的，也與我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理、能源開發(fā)利用方式粗放、相關(guān)體制機(jī)制改革滯后密切相關(guān)”，② 同時(shí)也與我國(guó)快速崛起，能源消費(fèi)增長(zhǎng)旺盛，全球利益與全球影響大幅擴(kuò)展引起廣泛關(guān)注，特別是霸權(quán)國(guó)家的焦慮、警覺(jué)，以及后金融危機(jī)時(shí)代世界能源資源、能源運(yùn)輸、能源金融、能源技術(shù)、能源環(huán)境、能源政治等領(lǐng)域發(fā)生的革命性變化緊密相連。

(一)我國(guó)能源需求增長(zhǎng)旺盛，對(duì)外依存度逐步逼近臨界點(diǎn)

我國(guó)能源消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)總量躍居世界第一，約占世界總消費(fèi)量的20%，而GDP尚不到世界的10%。10年來(lái)我國(guó)累計(jì)消費(fèi)增量占世界總增量的53%，年均增速為世界的3倍。我國(guó)雖然發(fā)展成為世界最大的能源生產(chǎn)國(guó)，但是能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣資源人均擁有量較低，能源資源約束矛盾突出，能源供應(yīng)保障壓力巨大。我國(guó)單位GDP能耗不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且高于一些新興工業(yè)化國(guó)家。我國(guó)能源發(fā)展方式落后，煤炭資源整體回采率僅為30%，能源加工轉(zhuǎn)換儲(chǔ)運(yùn)和終端利用綜合效率僅為36%。2011年我國(guó)能源對(duì)外依存度超過(guò)13%，其中石油對(duì)外依存度由本世紀(jì)初的32%上升到57%。不僅石油、天然氣、鈾資源，就連煤炭也由凈出口大國(guó)變成為凈進(jìn)口大國(guó)。

今后十幾年，我國(guó)將處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化加速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加之高能耗的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后，體制機(jī)制性問(wèn)題積重難返，能源需求大幅增長(zhǎng)的趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)。如果繼續(xù)目前這種“敞口式”能源消費(fèi)方式，我國(guó)能源供應(yīng)消耗將達(dá)到41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，供需缺口可能達(dá)到20億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能源對(duì)外依存度可能超過(guò)30%，其中石油對(duì)外依存度甚至可能達(dá)到70%。

而在國(guó)際能源市場(chǎng)方面，“高油價(jià)時(shí)代”已經(jīng)到來(lái)。盡管“石油峰值論造成的石油恐慌逐漸散去，但是石油市場(chǎng)仍然存在中斷的風(fēng)險(xiǎn)”。③ 我國(guó)能源消費(fèi)的過(guò)快增長(zhǎng)與世界能源供給的緩慢增長(zhǎng)構(gòu)成瓶頸性矛盾，將會(huì)增大我國(guó)獲取境外能源資源的難度和成本，并且引發(fā)我國(guó)與其他國(guó)家的矛盾和沖突。如此下去，不需要太長(zhǎng)的時(shí)間，我國(guó)能源安全就有可能達(dá)到“獲取境外能源資源受到嚴(yán)重制約、各種反彈接踵而來(lái)、能源安全不可持續(xù)”的臨界點(diǎn)。一些國(guó)家散布“中國(guó)能源威脅論”雖然夸大其詞、別有用心，但是如果我們不能盡快有效抑制能源消費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭，面對(duì)此類攻擊，很有可能陷入極大的戰(zhàn)略被動(dòng)。

(二)美國(guó)加緊對(duì)我實(shí)施戰(zhàn)略圍堵，我利用境外能源資源的國(guó)際環(huán)境趨于惡化

美國(guó)為了維護(hù)日漸衰落的全球霸權(quán)，決計(jì)對(duì)快速崛起而社會(huì)制度不同的新興大國(guó)中國(guó)實(shí)施戰(zhàn)略圍堵。美國(guó)不僅有明確的意圖，而且正在采取系列行動(dòng)，包括在我周邊煽風(fēng)點(diǎn)火、給我制造麻煩，拉幫結(jié)伙、構(gòu)建對(duì)華圍堵體系，加強(qiáng)西太平洋軍事部署、對(duì)我進(jìn)行軍事威懾。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，破壞我國(guó)的能源安全很可能成為美國(guó)對(duì)我實(shí)施戰(zhàn)略圍堵的重要著力點(diǎn)。事實(shí)上，美國(guó)已經(jīng)開始在能源資源獲取、能源企業(yè)并購(gòu)、能源技術(shù)引進(jìn)、能源清潔發(fā)展等領(lǐng)域?qū)ξ也扇《糁拼胧�。美�?guó)“能源獨(dú)立”取得進(jìn)展，更加有條件放手在中東海灣等世界能源資源主要產(chǎn)地制造“民主動(dòng)亂”，我境外能源的獲取可能受到更加嚴(yán)重的干擾。我國(guó)能源企業(yè)因利比亞戰(zhàn)亂及西方國(guó)家對(duì)伊朗經(jīng)濟(jì)制裁而遭受巨大經(jīng)濟(jì)損失即是例證。美國(guó)插手南海與東海島嶼爭(zhēng)端，亦有阻遏我開發(fā)利用海洋油氣資源的企圖。特別是能源運(yùn)輸領(lǐng)域，美國(guó)控制著世界主要海上運(yùn)輸通道，很難排除非常事態(tài)下破壞我海上能源運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)性。

美國(guó)還可能利用美元的霸主地位及對(duì)世界金融規(guī)則的影響力，通過(guò)金融操縱、油價(jià)炒作，影響國(guó)際石油市場(chǎng)的穩(wěn)定，增大我保障能源安全的成本與代價(jià)。

因此，我國(guó)的能源發(fā)展必須切實(shí)考慮到美國(guó)戰(zhàn)略圍堵這一新的重大因素，我國(guó)的能源外交必須服務(wù)于破解美國(guó)戰(zhàn)略圍堵這一新的戰(zhàn)略需要。

(三)資源民族主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，我國(guó)能源企業(yè)“走出去”開展國(guó)際合作面臨更多棘手問(wèn)題

由于常規(guī)化石能源日趨短缺，而非常規(guī)化石能源及新能源短時(shí)間內(nèi)難以起到戰(zhàn)略接替作用，加之受地緣政治事件和金融炒作的影響，國(guó)際市場(chǎng)石油、煤炭?jī)r(jià)格不斷攀升，能源資源國(guó)對(duì)能源資源的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，一些能源資源國(guó)資源民族主義明顯抬頭。其突出表現(xiàn)是：加強(qiáng)國(guó)家對(duì)能源資源的控制，賦予本國(guó)國(guó)有公司開發(fā)特權(quán);限制外資對(duì)本國(guó)能源資源的并購(gòu)和控股、抬高準(zhǔn)入門檻;對(duì)外資參與本國(guó)能源資源開發(fā)提出越來(lái)越多的社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求;能源關(guān)系“政治化”，以能源關(guān)系謀求政治與安全利益。我國(guó)雖然與廣大發(fā)展中能源資源國(guó)擁有良好的國(guó)家關(guān)系，但是我國(guó)能源企業(yè)“走出去”參與世界能源資源開發(fā)的難度明顯增大，成本明顯提高，變數(shù)明顯增多。

后金融危機(jī)時(shí)代，西方大國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義普遍抬頭。這些國(guó)家動(dòng)輒以我國(guó)大型能源企業(yè)系國(guó)有企業(yè)、負(fù)有“政治使命”為由對(duì)我國(guó)企業(yè)設(shè)限，我國(guó)能源企業(yè)在能源資產(chǎn)并購(gòu)中遭遇到西方大國(guó)越來(lái)越大的“政治阻擊”。我國(guó)光伏、風(fēng)能設(shè)備在美國(guó)與歐盟遭遇到多項(xiàng)“雙反”調(diào)查與關(guān)