節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被置于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，它能不能當此大任?反向思考，產(chǎn)業(yè)之所以新興，就是因為其尚處于幼稚期但擁有較廣闊的潛在市場;產(chǎn)業(yè)之所以需要振興，是因為還很弱小，不成規(guī)模，甚至沒有成熟的商業(yè)模式和盈利模式。讓我們褪去層層光環(huán)，審視真實的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

圍繞著環(huán)保產(chǎn)業(yè)，目前形成了公眾、政府、環(huán)保服務企業(yè)這一利益-責任-服務鏈條(大氣治理產(chǎn)業(yè)機理機制有所不同)，即公眾是需求和受益主體，政府是責任主體，環(huán)保服務企業(yè)是服務主體。公眾向政府繳納環(huán)保公用事業(yè)費用，政府提供環(huán)保公共品。

此外，環(huán)保服務主體主要有政府設立的事業(yè)單位，國有或國有控股企業(yè)單位，以及以特許經(jīng)營制提供環(huán)保服務的私營環(huán)保服務商，政府采購服務主體服務，并對其進行監(jiān)督進而支付費用。這個關系鏈條當中，最弱的一個環(huán)節(jié)是:公眾無法對服務企業(yè)行為進行監(jiān)督，并無法對服務質量進行評估，也無選擇權;服務企業(yè)對公眾則屬間接責任，在政府監(jiān)管不力的情況下，企業(yè)也缺乏對公眾切實負責的積極性。

由上述機理出發(fā)，我們來分析制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次原因:

政績考核機制有啥缺陷?

頂層設計并不缺乏，但未抓住核心，癥結在政績考核機制

不可否認的是，近兩年來，國家在環(huán)境保護的頂層設計上做了大量工作，相繼出臺了一系列環(huán)境保護及產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，制定了相關政策法規(guī)路線圖，出臺了國家主體功能區(qū)規(guī)劃;黨的“十八大”將生態(tài)文明上升為治國之本，提出建設美麗中國，生態(tài)文明和環(huán)境保護已然被提升到至高高度。

可以說，環(huán)境保護頂層設計的障礙已然破除，但跟中國所有的問題一樣，政策都面臨執(zhí)行的問題，而地方層面執(zhí)行的核心要素在于政治激勵。多年來，“GDP 主義”、“地方經(jīng)濟錦標賽”大行其道，政治、文化、社會、生態(tài)建設都讓位于此，核心就在于政治評價體系，在于考核機制，經(jīng)濟發(fā)展的“畸形”權重阻礙社會的全面發(fā)展，也是阻礙生態(tài)環(huán)境建設進展的根本要素。

由于政府政績考核體系的扭曲，地方政府缺乏政治激勵，導致了其對于環(huán)保公共服務缺乏持續(xù)的監(jiān)管和切實的投入，阻斷了真實環(huán)保需求的順利釋放，嚴重影響環(huán)保市場的穩(wěn)定化和擴大化，也導致了在沒有穩(wěn)定預期的情況下，企業(yè)無法進行持續(xù)穩(wěn)定的投入和研發(fā)，影響了企業(yè)創(chuàng)新和穩(wěn)健成長的積極性。

再回顧環(huán)保企業(yè)的甲方——政府、園區(qū)、排污企業(yè)，前兩個市場都受制于政府關注和投入，后者更需要政府切實的監(jiān)管，市場也才能釋放。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展為何碎片化?

無法實現(xiàn)縱向整合和橫向專業(yè)分工及協(xié)作;對內“御敵”不足，對外出擊乏力

要素制約、地方割據(jù)，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化，無法實現(xiàn)縱向整合和橫向專業(yè)分工及協(xié)作;小而散，缺少領軍的環(huán)保企業(yè)，對內“御敵”不足，對外出擊乏力。

一方面由于水、大氣、固廢等環(huán)境要素的廣泛性和難以可量性，另一方面由于環(huán)保治理管理權在地方的地域區(qū)隔性，使得環(huán)保市場無法像油氣產(chǎn)業(yè)一樣形成全國市場，導致了區(qū)域保護主義，阻礙了環(huán)保企業(yè)的區(qū)域擴張，使得產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)原子化的狀態(tài)。

企業(yè)之間的生產(chǎn)專業(yè)化分工與協(xié)作水平低，不僅使大、中、小企業(yè)無法獲得分工效益，而且還引發(fā)了大企業(yè)與中小企業(yè)相互之間爭奪原材料和市場的行為，產(chǎn)品效益實現(xiàn)日益困難，其結果既造成了有限資源的浪費，又抑制了企業(yè)采取大規(guī)模、高效率的集約化生產(chǎn)方式，削弱了技術創(chuàng)新的動力，從而影響了產(chǎn)業(yè)組織整體效率的提高。同時在國內無法應對上游國際巨頭的挑戰(zhàn)，在國際市場上受制于自身能力而無法實現(xiàn)國際布局。

為何會低價低質?

環(huán)境價格扭曲，投標亂相，企業(yè)無法實現(xiàn)高質高價和服務溢價

直接受益人無法評估環(huán)保公共品的質量，導致了價格信號的扭曲，使得環(huán)保企業(yè)無法通過拼技術、拼質量、拼服務等進行正向競爭;同時由于監(jiān)測體系落后、排污權交易體系和市場發(fā)育遲緩、環(huán)境價格的扭曲，使得企業(yè)的服務無法形成良好的商業(yè)模式，難以實現(xiàn)服務溢價。

這直接導致各方消極應對，出現(xiàn)了低價低質，重建設輕運營的惡性局面;再者，大部分地方政府缺乏甄別環(huán)境服務商服務能力與質量的合理機制，加之投標過程中的權力尋租空間，使得投標亂相叢生，使得公眾、政府、企業(yè)面臨三輸?shù)膶擂胃窬帧?/p>

民營企業(yè)為何弱?

只能撿市場的邊角料，成長空間難以突破

基于公私經(jīng)濟體制共存的體制和環(huán)保公用事業(yè)的屬性，導致了民營企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場上天然的弱勢，越至下游越無法跟國有企業(yè)進行競爭，使得民營企業(yè)只能撿市場的邊角料，成長空間難以突破。

一段時間內，“關系”成為稀缺資源，對其的過度追逐，使得民營企業(yè)無法擠出更多的精力聚焦企業(yè)成長的其他核心關節(jié)。而企業(yè)一旦攀上了“高枝”，嘗到了甜頭，則形成了頑固的路徑依賴，成為了企業(yè)發(fā)展的“鴉片”;未能染指權力的企業(yè)，則更無心關注企業(yè)核心成長要素。

為何無法融入主流經(jīng)濟體系?

缺乏社會關注度和認可度，亟待爭取話語權

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