“過去我們所說的中國電價與國際比較，主要指與OECD成員國比較，中國的民用電價和工業(yè)電價嚴(yán)重偏低，但是分析世界電價出現(xiàn)差距的原因，說明電價的國際比較是非常困難的，但也可以說明從各種影響電價的因素來看，中國現(xiàn)實電價確實嚴(yán)重偏低的。

中國電力工業(yè)與發(fā)達(dá)國家電力工業(yè)究竟有什么差別？最大的差別是電價。世界銀行早在1988年做過一個統(tǒng)計，63個發(fā)展中國家的電費(fèi)加權(quán)平均僅為0.4美元/千瓦時，相當(dāng)于經(jīng)合組織國家平均電價的50%，發(fā)展中國家合理電價水平的40%，發(fā)展中國家和傳統(tǒng)的社會主義國家都以大大低于成本的價格出售電力。這就是說發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家由市場定價，電價普遍比較高，而發(fā)展中國家是政府定價，電價定得比較低。所以發(fā)展中國家、傳統(tǒng)社會主義國家在進(jìn)行電力工業(yè)市場化改革的時候，首先要改革的是“政企分開、公司化改組、商業(yè)化運(yùn)營、法制化管理”。

一、我國電價是高還是低？

中國的電價是高還是低，有兩次比較明顯的爭論分歧。

第一次是2000年至2001年在研究新一輪電力體制改革時。我國電力體制改革的總目標(biāo)提出“降低成本、健全電價機(jī)制、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)電力發(fā)展”（電力體制改革方案）。當(dāng)時大家對于中國電力工業(yè)引入競爭性市場抱著很高的期望，希望通過引入競爭機(jī)制提高效率、降低電價，其中代表性的意見是幾個專家提出的“電業(yè)改革，降價當(dāng)先，即打破壟斷，引入競爭，開發(fā)電力市場，是降低電價必不可少的重要途徑。他們認(rèn)為，中國當(dāng)時的國情，不允許我們像英國那樣，經(jīng)過10年改革，使用戶電費(fèi)下降30%；嚴(yán)峻的國內(nèi)外市場競爭形勢，要求中國電業(yè)在三五年（“入世”準(zhǔn)備期）間使用戶電費(fèi)下降40%，使工業(yè)用電平均電價達(dá)到或接近美國1996年的水平（約0.38元人民幣/千瓦時）。

這些專家認(rèn)為中國電價降價依據(jù)是：

第一，英國電力體制改革10年電價降價30%，實際上英國是在改革前提價25%的基礎(chǔ)上降價30%，后來英國在總結(jié)十年改革經(jīng)驗時，認(rèn)為政府在電力體制改革時給予電力工業(yè)以降稅、降低發(fā)電燃料費(fèi)用，并沒有達(dá)到應(yīng)有的降價幅度。

第二，用美國1996年電價水平與中國比較，每個國家電力工業(yè)政策不同，電力成本構(gòu)成差別很大，有許多不可比的條件，下面還要專門分析。這里只舉兩條，一條是美國電價不含稅，中國電價含稅；另一條是美國發(fā)電用能源價格低，例如天然氣價格是中國的1/3，日本的1/6。

第三，市場經(jīng)濟(jì)國家最近二三十年能源價格不斷上升，電價（指當(dāng)年價）也隨之不斷上升，局部年份的降低是稀有的，例如英國的工業(yè)電價，1978年為5.2美分/千瓦時，1995年上升到12.7美分/千瓦時，2000年降到10.7美分/千瓦時，到2011年已上升到20.5美分/千瓦時，差不多是1978年的4倍。美國也同樣如此，1978年為4.3美分/千瓦時，1995年上升為8.4美分/千瓦時，2000年降到8.2美分/千瓦時，到2011年已上升到11.8美分/千瓦時，差不多是1978年的1.7倍。這就是說，對于電價嚴(yán)重偏低的發(fā)展中國家、傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)國家想要通過引入競爭機(jī)制把電價降下來是不現(xiàn)實的，要求中國通過電力體制改革降低電價40%是做不到的。從2002年開始新一輪電力體制改革后，由于電價上升不到位，發(fā)電企業(yè)連年虧損，資產(chǎn)負(fù)債率急劇上升到85%的高位，說明發(fā)展中國家通過電力體制改革，走市場化道路，電價應(yīng)當(dāng)上升。

認(rèn)為中國電價偏高的專家還有一種說法，即“將中國居民電費(fèi)支出占人均國民收入的比重進(jìn)行比較，得出中國電費(fèi)支出比發(fā)達(dá)國家高幾倍的結(jié)論。他們認(rèn)為，德國人均國民收入42440美元，其千度電價占人均國民收入比例為0.62%；美國這一比例為0.24%；相比之下，中國則為2.49%。按照這個比例來看，中國電價是德國的4倍多，是美國的10倍左右�！保ㄖ袊�石油大學(xué)（華東）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院王桂榮、利莉）。這種說法是不科學(xué)的，也是不合理的。即使按上述計算，只能說中國的電費(fèi)（不是電價，1000千瓦時×單位千瓦時電價=電費(fèi)）是德國4倍多、美國10倍左右。實際上國民收入水平不同，電力的消費(fèi)水平也不同，不能都按每人1000千瓦時來計算電費(fèi)。據(jù)國際能源署統(tǒng)計，2008年德國人均生活用電量為1699千瓦時，美國為4532千瓦時，中國僅307千瓦時。德國為中國的5.5倍，美國為中國的14.7倍，按照實際人均用電量計算出來的電費(fèi)，中國占國民收入的比重要比德國和美國低。照此計算方法，不僅是電價，任何一種物價都可以說比發(fā)達(dá)國家高許多倍，這種說法顯然是不合理的。

第二次討論電價高低是2012年研究實施階梯電價時。我國居民生活用電實行階梯電價是2008年開始醞釀的，國家發(fā)改委2009年在介紹“階梯電價”時說：“我國居民電價嚴(yán)重偏低，國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5—2倍，價格水平折合人民幣為每千瓦時1—1.5元，而我國長期對居民電價實行低價政策。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國居民用電平均價格為每千瓦時0.5元左右，既低于工業(yè)電價，也低于平均電價�！庇纱藳Q定實行階梯電價，以解決居民用電價格偏低的問題。

國家發(fā)改委2010年向社會公開征求居民生活用電實行階梯電價意見時，提出階梯電價是為了建立合理電價機(jī)制、公平負(fù)擔(dān)用電機(jī)制、促進(jìn)節(jié)能減排機(jī)制。這就是說，在居民用戶中實行階梯電價就是為了扭轉(zhuǎn)我國居民電價長期偏低的局面，在保持貧困戶低電價的條件下，逐步提高居民用戶的電價。

在2011年國家采取綜合措施調(diào)控煤炭和電力價格時，國家發(fā)改委專門講述了我國電價的基本情況，“2010年我國工業(yè)電價在世界上處于中等偏下水平，居民電價遠(yuǎn)低于國外。2010年，我國工業(yè)電價平均為0.58元/千瓦時，據(jù)統(tǒng)計，同期美國、日本等26個國家和地區(qū)平