《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》近日正式發(fā)布�！兑�(guī)劃》強調(diào),要完善推動城鎮(zhèn)化綠色循環(huán)低碳發(fā)展的體制機制,實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,劃定生態(tài)保護紅線,加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式和生活方式。

　　專家指出，隨著未來規(guī)劃相關配套政策的出臺與落實，相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展景氣度將獲得積極的提振，特別是城市供水、污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)將進入長期的擴容階段, 這將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展注入新的動力。 

　　將生態(tài)環(huán)保納入發(fā)展考慮的首位

　　《規(guī)劃》提出，新型城鎮(zhèn)化建設要堅持生態(tài)文明、綠色低碳原則。把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設運營模式。合理劃定生態(tài)保護紅線，擴大城市生態(tài)空間，增加森林、湖泊、濕地面積，將農(nóng)村廢棄地、其他污染土地、工礦用地轉化為生態(tài)用地，在城鎮(zhèn)化地區(qū)合理建設綠色生態(tài)廊道。

　　中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華對《中國聯(lián)合商報》記者表示，為確保城市發(fā)展模式科學合理，此次規(guī)劃突出城鎮(zhèn)化要體現(xiàn)生態(tài)文明、綠色低碳、節(jié)約集約等要求，提出要讓綠色生產(chǎn)、綠色消費成為城市經(jīng)濟生活的主流，中國將生態(tài)文明的理念融入城鎮(zhèn)化的進程，不走發(fā)達國家城鎮(zhèn)化高能耗、高排放的老路，將為全球生態(tài)安全做出巨大貢獻，同時也為發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化之路探索出有益經(jīng)驗。

　　潘家華指出，我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化進程中，人口城鎮(zhèn)化的速率明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。這就意味著，我國新一輪城鎮(zhèn)化將會進一步消化已經(jīng)轉換用途的土地來實現(xiàn)有限的數(shù)量擴張，加大力度提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質。要建立生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)、低碳城市，首先城市體系的建立規(guī)劃，合理的空間格局和數(shù)量結構對低碳宜居至關重要。另外各地在建設低碳生態(tài)城市時要避免“偽低碳”。真正的低碳城市應該是良好的環(huán)境質量和生態(tài)、便捷舒適的交通系統(tǒng)、適合居住的綠色建筑、健康理性的生活方式。

　　國家行政學院經(jīng)濟學部張孝德教授認為，在推進新型城鎮(zhèn)化建設之前，首先要將生態(tài)平衡與環(huán)境保護納入發(fā)展考慮的第一位。“目前威脅工業(yè)文明可持續(xù)發(fā)展最大的危機是能源和環(huán)境危機，建立在不可再生資源基礎上的工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為當代人類無法承受的巨大代價。在與環(huán)境和資源相匹配的規(guī)劃基礎上談城鎮(zhèn)建設，考慮問題的順序不能錯。” 

　　為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的活力

　　中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員白朋鳴表示，新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的出臺將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來利好。環(huán)境質量問題愈來愈進入人們的視野，從前不久網(wǎng)絡上流傳日本某公司給在中國的員工發(fā)放環(huán)境補貼，到國內(nèi)“陰霾”天氣的陰魂不散，再到各種與環(huán)境破壞有關的“毒大米、毒蔬菜”等等，無不沖擊人們的神經(jīng)。我國經(jīng)濟已經(jīng)走過了“高污染、高消耗、低效率”的時代，這種發(fā)展模式已經(jīng)不再適應我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展，未來改善環(huán)境，加強環(huán)保投入，提高居住環(huán)境，提高資源利用效率等，將成為經(jīng)濟發(fā)展新要素。

　　東海期貨研報分析認為，在城鎮(zhèn)化的過程中，節(jié)能環(huán)保的壓力會隨著城市化率的提升而進一步增強。城市化率每提高一個百分點，就意味著有1300萬人進入城市，這在擴大內(nèi)需的同時，也對節(jié)能環(huán)保提出更高要求。隨著未來規(guī)劃的相關配套政策的出臺與落實，相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展景氣度將獲得積極的提振，房地產(chǎn)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)將最為受益。

　　中銀國際證券研報認為，城鎮(zhèn)化的深入以及隨之帶來的城鎮(zhèn)人口的激增,必將推動城市供水、污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)進入長期的擴容階段, 這將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展注入新的動力。

　　毋庸置疑，在新型城鎮(zhèn)化過程中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越受到政府的高度重視。去年國務院發(fā)布的《關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》明確提出，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元。

　　那么，如何在新型城鎮(zhèn)化進程中，堅持“集約、智能、綠色、低碳”的發(fā)展路徑，多管齊下，加快促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展？

　　東旭集團董事長李兆廷認為，首先，要加強節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制和機制建設。要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導，把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展領域，納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、目標定位、空間布局、重點任務與配套措施，引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)需要政府積極引導、布局規(guī)劃。

　　其次，要選準發(fā)展突破口，再造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。要嚴格按照《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》和《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》要求，在積極推進主要污染物減排，加快淘汰各地落后產(chǎn)能的同時，選擇光伏產(chǎn)業(yè)、新光源、新型建材、資源綜合利用、環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)等領域加以重點培育，通過產(chǎn)業(yè)結構轉型，再造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

　　再次，在政策措施方面，應從法規(guī)體系建設、環(huán)境經(jīng)濟政策多方面給予保障。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)跟很多新興產(chǎn)業(yè)一樣，很多業(yè)務都處在事業(yè)發(fā)展的初期，必須依靠政府出臺政策給予持續(xù)扶持。各級政府要盡快制定和完善支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的財政、稅收、用地、技術、金融等扶持政策，要進一步加大制度創(chuàng)新的力度，通過管理體制、機制的不斷改進，形成更加有效的監(jiān)督管理機制。